La Consejería de Hacienda y Administración Pública de la Junta de Andalucía ha presentado esta semana al Gobierno central el borrador de su nuevo plan de ajuste, en el que propone como medida de ahorro homogeneizar las condiciones laborales y retributivas del personal de entidades instrumentales equiparándolas a los de la Administración General.
El documento, denominado "Plan de ajuste para evaluar la condicionalidad fiscal del mecanismo de apoyo a la liquidez de las comunidades autónomas" y consultado por Europa Press, debía ser presentado por Andalucía con vistas a tener acceso al Fondo de Liquidez Autonómica (FLA) de 2016 y está pendiente de aprobación por el Gobierno central.
Para lograr esa homogeneización de las condiciones laborales, la Junta propone "establecer, en aquellos convenios colectivos de las agencias públicas empresariales y de régimen especial y demás entidades instrumentales --sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios-- donde su personal disfrute de mejores condiciones laborales que el personal al servicio de la Administración General, como tope máximo la de los ya establecidos para éstos, con el fin de homogeneizar las condiciones de trabajo de todo el personal laboral de la Administración General de la Junta, sus agencias y demás entidades instrumentales".
En el mismo sentido, se contempla realizar una homogeneización del régimen retributivo del personal de estas entidades con el de la Administración de la Junta de Andalucía.
MEDIDAS YA EFECTUADAS
En el plan de ajuste la Junta recuerda medidas ya efectuadas con anterioridad, como la Ley de reordenación del sector público, que pretende "acomodar el sector público andaluz a las circunstancias económicas y financieras actuales". También señala que dicha ley prevé que, en el marco del Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, se constituya una comisión formada por representantes de la Junta y de los sindicatos más representativos, para "acordar la estructura de la negociación colectiva del sector público andaluz, así como los contenidos y el desarrollo de la misma", donde se negociarán los convenios colectivos para lograr la homogeneización de condiciones laborales.
El plan de ajuste recuerda que esa Ley de reordenación estableció que el personal laboral de las entidades instrumentales y consorcios, que tenga reconocido un complemento de antigüedad y otro de análoga naturaleza, "percibirá dicho complemento por un importe y un número que no podrá superar el consignado para el grupo profesional de pertenencia del convenio colectivo del personal laboral de la Administración de la Junta de Andalucía, y sin que en ningún caso pueda suponer un incremento del gasto".
También, en esa misma Ley se introdujo la equiparación de las indemnizaciones por razón del servicio del personal de las entidades instrumentales y de los consorcios a las establecidas en el decreto 54/1989 para todo el personal de la Junta de Andalucía. Asimismo, se suspendió la convocatoria y concesión de cualquier ayuda que se derive del concepto de acción social, excepto las referidas a la atención a personas con discapacidad.
Así, ha recordado que la Ley de medidas Fiscales, Administrativas, Laborales y en materia de Hacienda Pública para el reequilibrio económico-financiero de la Junta de Andalucía contempla diversas medidas de ahorro en materia de gasto de personal "que se han visto reflejadas en los presupuestos de la Comunidad para 2013, 2014 y 2015".
RETRIBUCIONES
En este apartado del plan sobre regulación del régimen laboral y retributivo de las empresas públicas "tomando en consideración aspectos tales como el sector de actividad, el volumen de negocio o la percepción de fondos públicos", se recuerda que tanto la Ley de Presupuestos para 2013 estableció que la masa salarial del personal laboral al servicio del sector público andaluz "experimentará, respecto de su cuantía a 1 de enero de 2012, las reducciones establecidas en la Ley de reordenación" y, en el mismo sentido, la Ley de Presupuestos para 2014 estableció que ese año, la masa salarial del personal laboral al servicio del sector público andaluz "no experimentaría crecimiento alguno respecto de su cuantía a 31 de diciembre de 2013".
El plan recuerda que para 2015, la Ley de Presupuestos de la Comunidad para 2015, "fija con carácter general el límite de las retribuciones para todo el personal del sector público andaluz, determinándose que para el año 2015 las mismas no experimentarán crecimiento respecto de las vigentes a 31 de diciembre de 2014, sin perjuicio de la recuperación de los importes correspondientes a pagas adicionales o reducciones retributivas equivalentes aprobadas".
De esta forma, según recuerda la Junta, en 2015 "se comenzó así a dar cumplimiento al compromiso de recuperación progresiva de los derechos de los empleados públicos en relación con las medidas de carácter extraordinario y temporal previstas en la ley, con el alcance y extensión que permitan las circunstancias económicas y la garantía de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de la Comunidad".
Por último, en el Presupuesto de la Comunidad para 2016, en cumplimiento del mandato de la citada Ley 3/2012, de 21 de septiembre, y atendiendo a los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública establecidos para las comunidades autónomas y a la garantía de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de la Comunidad Autónoma de Andalucía, y una vez revisadas todas las medidas en materia de personal, "se contemplan las medidas anteriores como aplicables durante 2016".
No obstante, la Junta apunta que "con el alcance y extensión que permiten las circunstancias económicas, se continúa dando cumplimiento al compromiso de recuperación progresiva de los derechos del personal empleado público en relación con las medidas de carácter extraordinario y temporal previstas en dicha Ley". Así, ha recordado que "el personal funcionario interino, estatutario temporal, laboral temporal e indefinido no fijo recupera el cien por cien de su jornada y retribuciones".
EFICACIA Y CONTROL
En este apartado del plan de ajuste, la Junta recuerda que actúa "de acuerdo con los principios, entre otros, de eficacia, eficiencia y control de resultados, programación de sus objetivos, responsabilidad por la gestión pública y buena administración".
Apunta que toda la estructura de la Junta "constituye un sistema integrado de órganos administrativos y de entidades instrumentales vinculados por el principio de coordinación, cuya organización y funcionamiento se articula de forma que se garantice la eficacia y la diligencia máximas en el cumplimiento de sus funciones y en la prestación de sus servicios".
Ha recordado que el Plan Económico Financiero de Reequilibrio 2012-2014, aprobado en 2012, incorporó las medidas de recorte del gasto de obligado cumplimiento para las comunidades autónomas decididas por la Administración General del Estado, entre las que se establecía la reducción del cinco por ciento sobre la masa salarial de las entidades instrumentales y de los consorcios.
Posteriormente se aplicó en todo el sector público andaluz las medidas de ahorro de costes de personal aprobadas en el ámbito de todas las administraciones públicas. Además cualquier concepto retributivo variable se redujo entonces en un diez por ciento y se suspendió el devengo y abono de gratificaciones de cualquier tipo "incluidos los servicios extraordinarios fuera del horario habitual o de horas extraordinarias que solo de una forma excepcional y por causas muy justificadas podrán compensarse económicamente y siempre previo informe favorable de la Consejería de Hacienda".
Se contemplaba entonces que la jornada laboral del personal laboral temporal de las entidades instrumentales se redujera en un diez por ciento, reduciéndose en el mismo porcentaje sus retribuciones fijas y periódicas.
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